高石市の学校給食調理業務の委託は"偽装請負"
直営化で安全・安心の学校給食を求めましょう

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○ 高石市職員労働組合機関紙(2008.8.27付)から転載しました。



     高石市の学校給食調理業務の委託は"偽装請負" −大阪労働局が指摘−
          直営化で安全・安心の学校給食を求めましょう

 大阪自治労連、高石市職労、大阪労連阪南地区協議会の3者は、高石市の学校給食の
偽装請負問題について、8月20日、大阪労働局需給調整事業部と懇談を行いました。

○ 大阪労働局が高石市の学校給食調理業務の委託を"偽装請負"と指摘

 懇談では、労働組合側から委託契約書、仕様書等の資料の提供と事実関係の説明を行
い、労働局側からは、高石市の学校給食調理業務の委託は、提供された資料を見て説明
を聞く限りでは、偽装請負に当たるとの見解が示されました。
労働局側からは、労働省告示第37号に沿って、適正な請負とするためには、 @請負
業務に必要な機械、設備、若しくは機材又は材料若しくは資材は、請負業者の責任と負担
で準備、調達すること、A請負業者自らが企画し、又は請負事業者の持つ専門的な技術若
しくは経験を用いることで請負業務が処理されること、の二つの条件のいずれかが満たさ
れることが必要であるが、 @については、請負業者は食材を市から無償で提供を受け、場
所、設備、備品、電気、ガス、水道も無償で市から提供を受けており、請負業者の責任と
負担で準備、調達されていないこと、Aについては、市が献立を立て、市栄養士が常駐し
て請負業務を監督し、研修の対象者を市が直接指名し、会議の出席者を市が直接指名し、
衛生管理も市のマニュアルを使用していること、から、請負業者が独立して自ら業務遂行
の方法等を企画し、専門性をもって業務を遂行しているとは言い難い、との説明を受けま
した。

○ 給食調理業務の適正な"請負"は安全・安心の学校給食と両立しない

 現行の委託業務を偽装請負とはならない適正な請負契約とするためには、食材の調達は
請負業者に任せるか市が調達したものを有償又は無償で請負業者に提供すること、場所、
設備、電気、ガス、水道等は別契約により有償提供すること、設備、機材の維持・管理
は別契約により請負業者で行うか、請負業者の費用負担で市側が行うこと、衛生管理基
準は請負業者のものを使用すること、市側の請負業務の監督は請負業務全般を常時監視
するようなものではなく、請負業者から提出される計画の確認、マニュアルの確認等に
止めること、調理員の研修は請負業者で行うこと、食中毒等の事故による損害賠償責任
は請負業者が負うこと等の措置が必要となります。しかし、このような学校給食は、食
材の調達について市が責任を持ち、衛生管理は市の定めるマニュアルに基づいて厳格に
行い、市栄養士を配置して調理における衛生管理の徹底を図る、という安全・安心の学
校給食とは相容れませんし、これまで市教委が保護者等に説明してきたことを反故にし、
約束を破ることにもなります。

○ 給食調理業務の委託は直営よりも高くつく上に官製ワーキングプア

 学校給食の委託は、直営よりも2校委託時で2000万円/年、3校委託時で3000万円/
年も高くつくことは、誰も否定できない明確な事実です。しかも、求人広告等によると、
委託先調理員の賃金単価は、750円/時から800円/時までと最低賃金を少し上回る程度の
低い水準に止まっていると思われます。高くついて財政再建の足を引っ張る上に偽装請
負となり、委託先調理員のワーキングプア状態を招く学校給食調理業務の委託は、デメ
リットばかりで何のメリットもありません。委託は直ちに中止し、直営に戻すことを求
めます。

※ 偽装請負について 厚生労働省政策レポート「労働者派遣制度について」2008.8から引用
 違法派遣の中で、たびたび問題になるのがいわゆる偽装請負です。請負とは、発注者からの注文を受けて、請負事業主の責任においてその業務を完遂させるものであり、請け負った業務を完遂するために働く労働者は、請負事業主に雇用され、請負事業主の指揮命令をうけることになります。しかしながら、請け負った業務を完遂するに当たり、労働者が、請負事業主ではなく発注者から直接指揮命令を受けることになると、実態として労働者派遣に該当することとなり、請負の形態で労働者派遣を行っているとして偽装請負となります。
 請負においては、本来、請負事業主が雇用主として労働者に対する安全衛生などの責任を負うこととなりますが、偽装請負については、請負事業主と発注者の間で雇用主、指揮命令者として責任分担があいまいになりやすく、その結果として危険防止措置等が十分に講じられず、労働者が事故にあってしまうなどの問題が発生することがあります。

(2008.8.28 掲載、2008.8.29更新)

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