公立保育所の2園民営化について

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○ 2006年12月20日の高石市行財政改革推進本部で決定された公立保育所の廃止・民営化方針です。

       公立保育所の2園民営化について

1 保育を取りまく現状

 子どもを取り巻く環境は、少子・高齢化、女性の社会進出、家庭や地
域の子育て機能の低下など、大きく変動している。こうした環境の変化
により一時保育、延長保育、休日保育、病後児保育など保育ニーズも多
様化してきており、こうしたニーズに対する保育サービスの充実がさら
に求められており、就学前児童数の減少傾向が続くなか、入所児童数が
増加傾向にある。
 また、障害児をはじめ増加傾向のある要配慮児が、集団保育のなかで
生活することは子どもの発達に大きなプラスを生み、保護者の就労を支
えるためにも大切なことである。
 市としても、厳しい財政環境の中にあるが、「子育て支援」に関しては、
さまざまな保育ニーズに対し、的確かつ迅速に対策を講じていく必要が
ある。

2 2園民営化の考え方

 公民の役割として公立の保育所は、地域における子育て支援のセンタ
ー的役割や障害児保育事業を実施する役割などを担うものとし、また民
間の保育所は、多様化する保育ニーズに効果的、効率的な展開を行うな
ど、各々役割を分担しながら保育サービスの提供を行うことが必要であ
ります。また子育て支援懇談会の提言や高石市次世代育成支援行動計画
は、子どもが伸びやかに育つまちづくりの実現をめざしており、こうし
た懇談会の提言や行動計画の主旨も充分尊重していく必要がある。
 さらに、環境の変化により多様化する保育ニーズヘの対応や、0歳児〜
2歳児を中心に年度途中に出現している待機児童の解消にも努めていく
必要がある。
 以上のように、公民の役割り分担や多様化する保育ニーズヘの対応、ま
た待機児童の解消さらには財政健全化に向けてスリムな行政をめざし、職
員数の削減など人件費の削減を大きな柱に、行財政改革を進めていること
などを総合的に検討し、公立保育所2園を民営化し、子育て支援の充実に
取り組んでいこうとするものである。

3 公立・民間保育所の役割

・平成14年4月に東羽衣保育所が民営化され、その後子育て支援のニー
 ズに対して効率的、効果的な施策を展開するにあたり、公民の役割分担
 などを視野に入れ、どのようなシステムで取り組んでいくかについて意
 見をきくため、「子育て支援懇談会」を設置し、平成16年12月に、同
 懇談会から提言がなされました。
  また、平成17年3月に高石市次世代育成支援行動計画を策定し、基
 本理念である「あんしんして子育てができ のびのびと健やかに子育て
 ができるまち たかいし」に基づき、子ども達の育成に、家庭をはじめ
 地域・行政・企業等の社会全体が協働して取り組むことにより、子育て
 家庭の安心感をより高め、子育ての喜びが実感できるような子育て支援
 の充実と、少子化対策、将来の活力ある地域社会づくりにつなげること
 を目指している。

・平成18年2月第三次高石市財政健全化計画案の策定と同時に「保育所・
 幼稚園・学校給食のあり方等について(案)」を以下のように取りまとめ
 発表している。

 平成15年7月に成立した次世代育成支援対策推進法により、平成1
7年度から次世代育成支援に関係する取り組みを市町村行動計画等によ
り進めるところであるが、地域での子育て支援事業の充実を図ることが
市町村の責務とされており、保育サービスの充実に当たっては、さまざ
まな規制緩和措置や民間活力を活用して量的な充足を図るとともに、延
長保育、休日保育、夜間保育等の多様な保育需要に応じて、広く市民が
利用しやすい保育サービスの提供が行われることが必要とされている。
 そこで、公立・民間保育所としては、それぞれ次の役割を担うものと
する。

(1)公立保育所の役割
   ア 子育て支援のセンター的役割
     多様化する育児不安やニ−ズに対して地域で幅広く支援す
    るためには、各保育所、社会福祉協議会、民生・児童委員、主
    任児童委委員、子育てサークルなどの保育関係をはじめ、保
    健・医療等の子育てに関わる機関が連携する子育て支援ネット
    ワークづくりが必要である。,
     本市では、保育所が保育所の待つ専門的機能を活かした地
    域活動事業等を展開していることから、本市の次世代育成支
    援行動計画においては保育所を中心としたネットワークの形
    成を図るとしていること、さらに公立保育所が民間に比して
    これらの機関等との連携がとりやすいことから、地域におけ
    る子育て支援のセンター的役割を担い、ネットワークの中核
    として子育て家庭の育児不安の解消や虐待予防への対応にも
    積極的に取り組んでいくものとする。

   イ 障害児保育事業等を実施する役割
     障害児保育は、配置基準以上の人員体制や設備等を必要とす
    ることから、現状では運営面から民間保育所における充実展開
    が難しい状況にある。
     障害児をはじめ、増加傾向にある要配慮児を集団保育の中
    で生活することは子どもの発達に大きなプラス要因を生み、
    保護者の就労を支える意味からも大切なことである。
     公の責任としてこのような事業を公立保育所において充実
    展開させるため、松の実園や発達相談員との連携を図り、地
    域の子どもたちが育ちあう環境を整える役割を担うものとす
    る。

   ウ 民間保育所への模範的役割
     民間保育所において、通常保育はもちろんのこと多様な保
    育サービスが行われる場合においても、その模範的な役割を
    果たすものとする。

(2)民間保育所の役割
   効果的、効率的な事業を担う役割
    平成13年11月30日に改正された児童福祉法では、「保育
   の実施への需要が増大している市町村は、公有財産の貸付けそ
   の他の必要な措置を積極的に講ずることにより、社会福祉法人
   その他の多様な事業者の能力を活用した保育所の設置又は運営
   を促進し、保育の実施に係る供給を効率的かつ計画的に増大さ
   せるものとする」旨の条項(第56条の7)が追加された。
    この法律の改正趣旨と、民間保育所が公立保育所に比して低
   コストである現状から鑑み、病後児保育、休日保育、延長保育、
   送迎ステーション、駅前保育サービス等、多様化する保育ニー
   ズにおいて民間保育所の機能を十分に活用できる保育事業の
   効果的、効率的な展開を担うものとする。

(3)民営化
    公民の役割分担を踏まえ、多様化する新たな保育ニーズに対
   しても柔軟に対応するため、公民の利点を活かした効率的・効
   果的な方策を検討した結果、公立保育所の民営化を進めるもの
   とする。
    なお、民営化の実施にあたっては、子どもの立場を見据え、
   保護者の理解を得られるよう充分な話し合いを行うなど最善の
   努力を講じる。

(4)総合施設(幼保一元化)
    就学前の子どもに適切な幼児教育・保育の機会を提供する総
   合施設(幼保一元化)については、次世代育成支援の観点から、
   国の動向を踏まえながら検対していくものとする。

4 民営化園

 保育への取り組みや公民の役割分担など総合的に検討し、公立保育所
2ケ所を平成21年度に向けて民営化を進め、3ケ所を存続させていく
ものとする。なお、民営化を進めるに際しては、子どもの立場を見据え、
保護者との信頼構築に努め理解が得られるよう最善の努力を講じるもの
とする。
 また民営化を進めていくにあたり、広く意見を聴くため「高石市立保
育所移管に係る選考委員会」を児童福祉の専門家、会計事務の専門家、
公共的団体の代表、保護者代表の方々の参画を頂き、また選考委員会を
下記のように開催し、また公開しながら進めてきました。そして、11
月7日に選考委員会から市長に以下のような5項目に亘る選定基準が提
出されたところである。

・選考委員会の開催状況

    開 催 日      主な審議内容
1 平成18年9月17日   ・正、副委員長の選出
                ・本市の保育所の現状
2 平成18年10月4日   ・本市の保育所の現状
                ・東羽衣保育所の検証
                ・選定基準の検討
3 平成18年10月17日〜  ・保育現場の視察
         10月18日
  平成18年10月19日   ・正、副委員長らによる選定基
                  準基本案の検討
4 平成18年10月25日   ・選定基準基本案
5 平成18年11月22日   ・民営化に伴う転園後の児童の
                  状況
            
・選定基準(高石市立保育所移管に係る選考委員会)
 1 施設・設備の経過状況、敷地面積などを踏まえつつ、耐用年数や
   老朽化の度合いなども考慮すること。
 2 多様化する保育ニーズに応えるために必要な事業を踏まえ、施設
   スペースも考慮すること。
 3 待機児童解消のため、受け入れ可能な一定規模の施設とすること。
 4 移管後の市立保育所の役割と立地関係(バランス)に配慮するこ
   と。
 5 現状の保育所の入所状況を勘案すること。

1 耐用年数や老朽化の度合いについて
 施設の耐用年数という点では、鉄筋コンクリート造りということから、高
石保育所・羽衣保育所・綾園保育所・加茂保育所は、改修を要する部分はあ
るものの、躯体としては数十年の使用に耐えるものと思われる。また、老朽
化の度合いという点で取石保育所は、軽量鉄骨造りということから、施設整
備補助基準による耐用年数をすでに過ぎており、現状をみても早晩の改修が
必要と思われる。
 なお設備の空調、電気、給排水、厨房などは、大規模修繕とあわせて改修
されるケースが多く、保育所の主な工事概要から改築年月日と同程度の経過
年数と判断されるため、施設の状況と同様と考えられる。

保育所名     高石    羽衣      取石      綾園      加茂
設置年月日   S29.4.1.  S41.12.1   S43.4.1     S45.4.1    S48.4.1
改築年月日   S51.10.5  H2.3.9    S57.3.20    H6.3.31
経過年数     30年    16年      24年      12年      33年
構  造   鉄筋2階建  鉄筋2階建  軽量鉄骨2  鉄筋2階建  鉄筋2階建

2 多様化する保育ニーズと施設スペースについて
 核家族化や少子・高齢化が進展し、保育所の役割や保育ニーズもますます
多様化してきており、乳児保育、障害児保育、延長保育などの子育て支援事
業を実施している。しかし休日保育、一時保育、病後児保育、特定保育など
の施策が求められてきており、こうした多様化する保育ニーズに的確に応え
ていく必要がある。なお高石保育所は空き保育室が2室あるが、高石保育所
以外は、施設スペースの点であまり余裕がない状況である。

3 待機児童解消について
 0歳児から2歳児を中心に年度途中に出現している待機児童解消のため、
定員枠を増やすという点からすれば、保育所施設の規模として、各公立保育
所の定員120名の改正前定員からみた場合、高石保育所・取石保育所の2
園が現定員以上の収容が可能となっている。

保育所名   高石   羽衣    取石   綾園    加茂
定員数枠  160名  120名  140名  120名  120名

 また、児童福祉施設最低基準である保育所の設備の基準である0歳:3.3u、
1歳:1.65u、2歳〜5歳:1.98uの面積割りでみたときの120名定員と
の比較では、加茂保育所以外の高石保育所・羽衣保育所・取石保育所・綾園
保育所が、定員以上の収容が可能となっている。

4 市立保育所の役割と立地関係について
 移管後の立地関係としては、公立保育所5園の内2園民営化すれば3園と
なり、市域バランスとしては北部・中部・南部の3分割、あるいは3中学校
区割りが考えられる。この考え方からすれば、北部・高石中学校区の羽衣保
育所以外はいずれの区域にも重複して立地している。また利用者の利便性と
いう点からすれば、徒歩や自転車が中心となるため市域がほぼカバーできる
三角の形状を考慮する必要がある。
 また一方、公立保育所の役割として地域における子育て支援のセンター的
役割があり、この機能を現在綾園保育所が担っているため南部・高南中学校
区では高石保育所が該当する。
 なお、公立保育所の役割として地域における子育て支援のセンター的役割
と障害児保育を実施する役割を担うとしており、この二つの機能面について
検討を進めていくものとする。また障害児保育については、さらに民間保育
園にもその一翼を担う役割を要請するとともに、幼稚園とも連携を図ってま
いります。

5 入所状況について
 入所状況は以下の通りであり、若干の差異はあるが大きな遜色がないと考
えられる。

平成18年11月2日現在・入所率は定員120人に対する割合
保育所名    高石    羽衣   取石    綾園   加茂
入所児童数  124名  121名  100名  127名  103名
入 所 率   103%  101%   83%  106%   86%

             選 定 結 果

@ 選定基準に最も合致する高石保育所を民営化の候補とする。
A 選定基準のうち老朽化の度合いを考え、取石保育所については、運営事
 業者による改修もしくは、建替を前提として民営化の候補とする。
  なお、国の施設整備補助基準の耐用年数(20年)を過ぎており、早
 晩の改修を要するが、本市では財政健全化への取り組みを進めており、
 新たな大きな歳出は難しい状況にある。また、平成17年度の三位一体
 改革により、公立保育所の施設整備交付金については、一般財源化され
 ており、交付の対象外となっている。

              総 括 表
      1−1      1−2       2       3        4         5
     耐用年数 老朽化の度合い 保育ニーズ 待機児童 役割と立地関係 入所状況
高石   ○                   ○      ○        ○       ○
羽衣    ○                          ○                 ○
取石             ○                 ○        ○       ○
綾園    ○                          ○                 ○
加茂    ○                                    ○       ○

(2007.1.12 掲載)

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高石市職員労働組合 「高石まちづくり情報」
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